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      印度尼西亚(yà)矿业投资(zī)法律政策(cè)简(jiǎn)析及(jí)风险提示

      • 作(zuò)者:
      • 发布时(shí)间: 2024-03-19
      • 来源:互联网
      • 浏(liú)览量(liàng):408

      引言:印度尼西亚共和国(以下简称(chēng)“印尼”)位于亚洲东南部,矿产资源极为(wéi)丰富,是国际上(shàng)煤炭及镍、铁(tiě)、锡、金等(děng)金(jīn)属矿产品市场(chǎng)供应的(de)重要(yào)来(lái)源(yuán)国。近年来(lái),矿业一直是外商投资印尼的热点(diǎn)行业,中国企业相(xiàng)继布局印尼镍铁产业和煤电行业。为帮助中国企业(yè)了(le)解(jiě)印(yìn)尼矿(kuàng)业投资法律政策,积极(jí)预防矿业投资法律风险(xiǎn),我们(men)梳理了该国(guó)外商投资和(hé)矿业开发(fā)监管的法(fǎ)律政策(cè),为中国企业投资提供参考。由于篇幅较(jiào)长,现分上、下两篇(piān)刊出。

      一、印尼基本国情(qíng)

      印尼位于亚(yà)洲东南(nán)部,是世界上(shàng)最大的群岛(dǎo)国家,国土面积191.4万平(píng)方公里,海洋面积316.6万平(píng)方公里,与巴布(bù)亚新几内亚、东帝汶、马来西亚接壤,与泰国、新(xīn)加坡、菲律宾、澳大利亚等国隔海相望。

      印尼矿(kuàng)产资源非常丰富(fù),分布地域广(guǎng)泛,主要矿产品包括锡、铝、镍、铁(tiě)、铜(tóng)、锡(xī)、金、银、煤等(děng)。印尼的镍(niè)储量和产量位居世界第一(yī),锡储量(liàng)和产(chǎn)量居世界第二,铝土矿的(de)储量和产量在世界排名第六,还是世界上最(zuì)大的煤(méi)炭生产国和出口国(guó)之一。印尼主要国有矿业公(gōng)司为安塔公司(Antam)和国有锡业集(jí)团公司(PT Timah Tbk)。

      印尼分31个省、2个特(tè)别行政区和1个首都地区,有396个(gè)县、93个市。首都雅加达(Jakarta)是全国的政治、经济和(hé)文(wén)化中(zhōng)心(xīn)。印尼是多(duō)民族国(guó)家,有300多个民族和200多种(zhǒng)民族语言(yán),官方(fāng)语言为印尼语,官方货币为印尼盾。

      印尼实行总(zǒng)统制,总统既是国家元首(shǒu),也是政府首脑,同时掌管(guǎn)三军。总统(tǒng)由(yóu)全(quán)民直选产生(shēng),任期5年,可连任(rèn)一次(cì)。现任总统为佐科(kē)·维多多,本届内阁于(yú)2019年10月组建,任期至2024年(nián)。人民协商会(huì)议为印(yìn)尼(ní)最高权(quán)力机关,由人民代表会议(国会)和地方(fāng)代(dài)表理事会组(zǔ)成。

      印尼与(yǔ)我(wǒ)国(guó)于1985年建交,自建交以来,两国关(guān)系发展顺(shùn)利(lì),经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年(nián)建(jiàn)立战略(luè)伙伴关系。中国是印尼(ní)第一大贸易伙伴、第一大出口目的国和最大的(de)工程(chéng)承包方,印尼是(shì)中国在东盟的第二大投资目的地。双方在“一带一(yī)路”倡议(yì)下的合作不断(duàn)深入,充(chōng)分利用印尼的矿产资源对推进我国全球矿业市场布局具有重要意义。

      二(èr)、关于外商投资监管(guǎn)的法律制(zhì)度(dù)

      近年来,印尼一(yī)直在积极吸引(yǐn)外商投资,政府采(cǎi)取了一系(xì)列举(jǔ)措,如简化投资程序(xù)、降低税率、提供投(tóu)资保障等,以创造更加良好的投资(zī)环境(jìng),吸引更多的外(wài)资涌入。

      目前,在印尼针对外商投资(zī)进行监管的法律(lǜ)主要(yào)包括《投资法》(2007年第25号法律,经2022年第2号政府条例修(xiū)订的《创造就业综合法》修订)以及包括《关于投资业务(wù)领域的条例》(2021年2月2日第10号总统令,经2021年5月25日第49号总统令(lìng)修订,以下简称《投资条(tiáo)例》)在(zài)内的一系(xì)列配套实施条例(lì)。

      投资协调(diào)委(wěi)员(yuán)会(huì)是(shì)印尼主管外商投资的部门,负责投资政策(cè)的实施(shī)和(hé)投(tóu)资项(xiàng)目的审批。

      1. 投资(zī)形式

      根据《投资法》的规定(dìng),除非(fēi)法(fǎ)律另有规定,外(wài)国投资必须通(tōng)过(guò)在印尼境内设立的有限(xiàn)责任公司进行。外国投资者可以通过在印尼新设公司或(huò)者(zhě)收购(gòu)现有公(gōng)司的股权实施(shī)投资。
      需要注意(yì)的是,《投资条例》对外国投资者的投资金额设置了最(zuì)低门槛,外国投资者(zhě)只(zhī)能在投(tóu)资价(jià)值超过100亿印尼盾(不包(bāo)括土地和建筑物价值)的大型企业中开展商业(yè)活动(dòng)。

      2. 投资领域

      根据《投资(zī)法》的规定,除宣布禁止投资(zī)或只能由中央(yāng)政府开展(zhǎn)活动的业务领域外,国(guó)内外投(tóu)资者可自由投(tóu)资任何业务(wù)领(lǐng)域(yù)。禁止投资领(lǐng)域(yù)包括(kuò)毒品、赌博、珊瑚、化学(xué)武(wǔ)器、工业化学(xué)品(pǐn)、酒(jiǔ)精饮(yǐn)料等行业(yè);只能(néng)由(yóu)中央政府(fǔ)开展活动的业务领域包括服务性质的活动或(huò)在国防和安全领域(yù)内具有战(zhàn)略性质的活动(dòng)。

      另外,《投资(zī)条(tiáo)例》附件II列出了仅对合作社或本土中(zhōng)小微企业(yè)开放的106个业务领域,附件(jiàn)III列出了只能由国内投(tóu)资者(zhě)持股(gǔ)100%或者限制(zhì)外资持股比例的37个业务领域。

      除上述禁止投资领域、只能由中央政府开展(zhǎn)投资的领域以及《投资条例(lì)》附件II和附(fù)件III列出的(de)业(yè)务领域(yù)外,外国(guó)投资者可自由投资其他业务(wù)领域。

      《投资条例》附件I列(liè)出了246个优(yōu)先投资业务领域,其中包(bāo)括矿石的加工和(hé)精炼。投资优先(xiān)业(yè)务领域的投资者将享(xiǎng)有财政激励(lì)和非财政(zhèng)激励。财政激(jī)励(lì)包括(kuò)税收减免(miǎn)和(hé)进(jìn)口关税豁(huō)免,非财政激励包括简化(huà)许可(kě)证照、提供配套基础设施、保障能源和原材(cái)料供应等。

      3. 投资者保(bǎo)障(zhàng)

      根据《投(tóu)资(zī)法》的相关规定,印尼政府对任何(hé)国家按照法律规定(dìng)在印尼开展投(tóu)资活(huó)动的投资(zī)者给(gěi)予平等待遇。

      除法(fǎ)律规(guī)定外,政府不会将投(tóu)资者享有所有权的(de)资产进行(háng)国有(yǒu)化或征收。如果政府采取(qǔ)国有化或征收措施,政府(fǔ)应当提供(gòng)补偿,补偿(cháng)金额根据市(shì)场价格确定(dìng)。双(shuāng)方就补偿问题(tí)未能达成一致的,应当通过仲裁(cái)解决双方争议。

      投资(zī)者有权将(jiāng)资本(běn)、利润、股息、投资清算收入、项目(mù)资产出售所得(dé)收益和其他收入以外币形式自(zì)由汇(huì)出。

      4. 投资者义(yì)务

      根据《投资法》的相关规定,投资者在印尼(ní)实施(shī)投(tóu)资的过程中需要履行以下义务:
      • 优先雇佣印尼籍工人,并通过职业培训提(tí)高印尼(ní)籍(jí)工(gōng)人的(de)能力;

      • 向投资协(xié)调委员会提交投资活动(dòng)报告;

      • 遵守所有法律规定并(bìng)履行企(qǐ)业社(shè)会责任;

      • 尊重投资经营(yíng)活动所在地社区的文化传统;

      • 确保投资的资金来源(yuán)不违反法律法规的规定;

      • 保持环境的(de)可持续性,如投资(zī)不可再生(shēng)自然资源领(lǐng)域(yù),投资者必须分阶(jiē)段拨款用(yòng)于符合环境标准的场地恢(huī)复。

      5. 投资争端解决

      根据(jù)《投资(zī)法》的规定,政(zhèng)府与投资(zī)者在(zài)投(tóu)资(zī)领域发生争议时,双方(fāng)必须(xū)首先协商一致解决,未(wèi)能达成一致的,可以根据法律法规的规定通过仲裁(cái)或替代性争议解决方式或者(zhě)诉诸法院(yuàn)解决。如果政府(fǔ)与外国投资者在投资领域发(fā)生争议,经双方同意,可通过国际(jì)仲裁的方式解决(jué)争议(yì)。
      中国政府和(hé)印尼政府(fǔ)于1994年11月18签署了(le)《关于促进和保护投资协(xié)定》,该协定(dìng)规定了两(liǎng)种类型的投资争(zhēng)端(duān)解决方式:对于(yú)所有投资(zī)争议均可在协商(shāng)无效后,提(tí)交接受(shòu)投(tóu)资的缔约方的有管(guǎn)辖权的(de)法院通过诉讼方式解(jiě)决(jué);对(duì)于因征收(shōu)补偿款额发(fā)生(shēng)的(de)争议,在协(xié)商无效(xiào)后,双方可将争议提(tí)交专设仲裁庭解决,前提是(shì)双方尚(shàng)未将此类(lèi)争议提交诉讼(sòng)解决(jué)。

      6. 反(fǎn)垄断审查

      根(gēn)据印尼商业竞争监(jiān)督委员会(huì)2023年出台(tái)的第3号条例《关于评估可能导(dǎo)致垄断行为和/或(huò)不公平商业竞(jìng)争的(de)股份和(hé)/或资产的合并、整合(hé)或收购的(de)条例》的相关规定,如外国投资者拟收购(gòu)印尼企业,在股权收(shōu)购交易同时满足(zú)以下四项条件的(de)情况下,应(yīng)当在交易完成交割后(hòu)的30个(gè)工作日内通知印尼商业(yè)竞争监督委员会:
      • 交易参与方在交(jiāo)易日前一年的资产总值超过2.5万亿印尼盾,或者交(jiāo)易(yì)参与方在交易日前一年在印尼产生的营业(yè)额超过5万亿印尼盾。特殊(shū)情况下,如交易主体均从事(shì)银行业务,交易参与(yǔ)方在交易(yì)日前一年的资(zī)产总值需超过20万亿印尼盾;

      • 交易导致(zhì)目标公司控制(zhì)权变更;

      • 交易不属于关(guān)联(lián)公司之间的交(jiāo)易;

      • 交易参与方在印(yìn)尼直接或(huò)间接拥(yōng)有资产和/或开展销(xiāo)售(shòu)。

      三、关于(yú)公(gōng)司治理的法律制度(dù)

      在印尼进行外商投资必须以有限责任(rèn)公司的形式设立法律实体。有限责任公司的设立、股东(dōng)权利、公(gōng)司治理、解(jiě)散清(qīng)算等内容主要由《有限责任公司法》(2007年第40号法律(lǜ),经(jīng)2022年第(dì)2号政府条例修(xiū)订的《创造(zào)就业综合法》修订)进行规范。

      根据《有限责任公(gōng)司法》的相关规定,有限责(zé)任公司必(bì)须拥有至少两名股东,如公司(sī)成立(lì)后股东人(rén)数减少至不足2人,则公(gōng)司现有股东应在股东人数(shù)减少(shǎo)之日起6个月内(nèi)通(tōng)过股权转让或发行新股的方式(shì)引入新股(gǔ)东,否(fǒu)则现有股东需要对公司的全部债(zhài)务(wù)承(chéng)担连带责任。此外,需(xū)要注意的是(shì),印尼(ní)《投(tóu)资法》明确禁止外(wài)国投资者(zhě)与国内(nèi)投资者之间的(de)股权代持行为,股权代持协议将被(bèi)认定无效。

      《有限(xiàn)责(zé)任公司(sī)法》未规定公司最低注册资本(běn),但是(shì),根据投资协调(diào)委员会出台的《基于风险的商业许(xǔ)可服务和资本投资便利的指南和程序》(2021年第4号条(tiáo)例),外(wài)商投(tóu)资(zī)公司的发(fā)行和实收资(zī)本不得(dé)低于100亿印尼(ní)盾(dùn)(约合470万人民币)。根据《有限(xiàn)责任公司法》规定,公司设立时的初始注(zhù)册资本的实缴比例不得低于25%,后续增加的注册资(zī)本必须全额缴足。

      有限责任公司的权力机构包括股(gǔ)东会、董事会和监事会。

      股东(dōng)会(huì)分为年度股(gǔ)东会和(hé)临时股东会。年度股东会应当在每个会(huì)计年度(dù)结束后的6个月内召(zhào)开,临(lín)时股东会可根据公(gōng)司(sī)利益的(de)需要随时召开(kāi)。《有限责任公司(sī)法(fǎ)》针对不同的股(gǔ)东会决议事项设置了不同的(de)法(fǎ)定出席人数和表决比例(lì),例如,增资决(jué)议(yì)的(de)法定(dìng)出席人数和表决比例(lì)均为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和表决比例均为2/3、合并、分立、解散和清算等决议事(shì)项的法定出席人(rén)数和表决比例均为3/4。

      董事会负责管(guǎn)理公司,董事会(huì)成员(yuán)由股东会任(rèn)命,人数至少为1人(rén)。监(jiān)事会负责监督公司和向董事会(huì)提出建(jiàn)议(yì),监(jiān)事会由(yóu)1名以上成员组成。

      四、关于矿产资源管理的主要法(fǎ)律制(zhì)度

      印尼的矿产资(zī)源管(guǎn)理制度将矿产资源分为两大类(lèi):一是石(shí)油与(yǔ)天然气,二(èr)是矿(kuàng)产与煤炭。矿产是(shì)指石油(yóu)、天然气、煤(méi)炭(tàn)以外的矿产,包(bāo)括金属、非(fēi)金属(shǔ)和岩石(shí)。

      印尼能(néng)源(yuán)和矿产资(zī)源部(以下简称“能矿(kuàng)部”)是印尼的矿业主管部门。能矿部(bù)下设矿产煤(méi)炭总局负(fù)责石油天然气以外的矿产资源的管理。

      印尼的矿产(chǎn)和煤炭(tàn)管(guǎn)理制度由法律、政府条例、能矿部长条例以(yǐ)及矿产煤(méi)炭总局(jú)局长条例等组成,主要法律法规如下:

      层(céng)级(jí)

      规范名称

      法(fǎ)律

      • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第4号法律,经2020年(nián)6月10日第(dì)3号法律修订(dìng))

      政府

      条例(lì)

      • 《关于(yú)矿区(qū)的政府条例》(2023年(nián)5月5日第25号政府条例)

      • 《关于开展矿产和煤炭开采业务(wù)的政府条例》(2021年9月9日第96号(hào)政府条例)

      • 《关于复垦和(hé)闭坑的(de)政府条例》(2010年12月20日第78号政府条例)

      • 《关(guān)于矿产(chǎn)和煤(méi)炭(tàn)业(yè)务管理的开(kāi)发和监督的政府条(tiáo)例》(2010年7月5日(rì)第55号(hào)政府条例)

      • 《关于非税国家收入的类型和费率的(de)政府条例》(2022年8月15日第26号政府条(tiáo)例)

      能矿部长条(tiáo)例(lì)及决(jué)定

      • 《关于授予矿区、许(xǔ)可和报告矿产和煤炭开采业务(wù)活动的程(chéng)序的能矿(kuàng)部(bù)长(zhǎng)条例》(2020年第7号条例,经2021年第16号(hào)条例修(xiū)订)

      • 《关于矿产和(hé)煤炭开采的(de)能矿部长条例》(2018年第25号能(néng)矿部长条例,经2018年第50号能矿(kuàng)部长(zhǎng)条(tiáo)例、2019年第11号能矿(kuàng)部长条例和2020年第17号能矿(kuàng)部(bù)条例修订)

      • 《关于向投资(zī)协调委员会负责人(rén)授权在实施一站式综合服务的框架内(nèi)授予矿产和煤炭开采部门许可证的能矿部长条例》(2020年12月28日第19号能矿部长条例(lì))

      • 《关于满足国内煤炭市场(chǎng)需求(qiú)的(de)决(jué)定》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)




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