各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市自（zì）然资源主管（guǎn）部门，新疆生产建（jiàn）设兵（bīng）团自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门：

　　为贯彻落（luò）实党中央、国务院关于（yú）矿业权出让制（zhì）度（dù）改革、石（shí）油天然气（qì）体制（zhì）改革、加大油气勘探开发力度（dù）等决（jué）策部署，充分发挥市场配置（zhì）资源的（de）决定性作用和更好发挥（huī）政府作用，深化“放管服”改革（gé），进（jìn）一步完善矿（kuàng）产资源管（guǎn）理，现就推进矿（kuàng）产资源管理改革提出如（rú）下意见。

　　一、全面推进矿业（yè）权竞争性出让

　　除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让，出让前应当在自然（rán）资源部门户网站、同（tóng）级（jí）自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门门户网站（或（huò）政府（fǔ）门户网站）和政府公共资源交易平（píng）台（矿业（yè）权（quán）交易平台）公告不少（shǎo）于20个工（gōng）作日。以招标方式出让（ràng）的（de），依据招标条件，综合择优确定中标人。以（yǐ）拍卖方式出让（ràng）的，应（yīng）价最高且不低于底价的竞买人为（wéi）竞得人；以挂牌方式出让的，报价最（zuì）高且（qiě）不低于底（dǐ）价者为竞（jìng）得人（rén），只有（yǒu）一个竞（jìng）买人（rén）报价且不低（dī）于底价的，挂牌成（chéng）交（jiāo）。

　　继（jì）续推进油气（qì）(包括石油、烃类天然（rán）气、页岩（yán）气、煤层气、天然气（qì）水合物，下同）探矿权竞争出让试点。在全国范（fàn）围（wéi）内探索以本附件所列的出让收益市场基准价确定的价格（gé）等（děng）作（zuò）为油气探矿权竞（jìng）争出让起始价，开展油气探矿权竞争出让试（shì）点，探（tàn）索积累实（shí）践经（jīng）验，稳步推进（jìn）油气勘查开（kāi）采管理改革。

　　二、严格控制矿业权（quán）协议出让

　　稀土、放射性矿产（chǎn）勘查开采项目（mù）或国务院批准的重点建设项目，自然资源（yuán）主管（guǎn）部门可以协议方式向特定（dìng）主体（tǐ）出（chū）让（ràng）矿业权（quán）。基于矿山安全生产和资（zī）源合理开（kāi）发利用（yòng）等考虑，已设采矿权深部或上部的同类矿（kuàng）产（chǎn）（《矿产资（zī）源分类细目（mù）》的类（lèi）别（bié），普通建筑用砂石土类矿产除外），需（xū）要利用原有生产系统进一步勘（kān）查（chá）开采矿（kuàng）产资（zī）源的（de），可以协议方式向同一主体出让探（tàn）矿权（quán）、采（cǎi）矿权。协（xié）议出让矿业权（quán），必须实行价格评估、结果公示，矿业权出让收益由自（zì）然资源主（zhǔ）管部（bù）门根据评估（gū）价值、市场（chǎng）基（jī）准价确定。

　　地方自然资源主管（guǎn）部门协议出让矿业权须征求同级地（dì）方人民政（zhèng）府（fǔ）意见，需自然资源（yuán）部（bù）协议出让的矿业（yè）权应先征求（qiú）省级人民政府意见。已设采矿权深部或（huò）上部需要（yào）协议出让的探矿权采矿权除外。

　　三、积（jī）极推进“净矿”出让（ràng）

　　开展（zhǎn）砂石土（tǔ）等直接出让采矿（kuàng）权的“净矿”出让（ràng），积极推（tuī）进其他矿种的（de）“净（jìng）矿”出让，加强矿（kuàng）业权出让前期准备工（gōng）作，优化（huà）矿（kuàng）业（yè）权出让流程（chéng），提高服务（wù）效率，依据地质工作成果和市场主（zhǔ）体需求，建立矿业（yè）权出让项目库，会（huì）同相关部（bù）门，依法依规避让（ràng）生态保护红线等（děng）禁止限制勘查开采区，合理确定（dìng）出让范围，并做（zuò）好与（yǔ）用地用海用林（lín）用草等审批（pī）事项（xiàng）的衔接，以便（biàn）矿业权出让后（hòu），矿业（yè）权人正常开展勘查开采工作。

　　对属矿业权出让前期（qī）工作原因而导致的矿业（yè）权人无（wú）法如期正常开展勘查开采工作的，自（zì）然资源主管部门可以撤回矿业权，并按有（yǒu）关规定退还（hái）矿业权出让（ràng）收益等已征收（shōu）的费用。

　　四、实（shí）行同一矿种探（tàn）矿权采矿权出让（ràng）登记同级（jí）管理

　　解决同一矿种（zhǒng）探（tàn）矿权采矿权不同层级管理带来的问题（tí）。自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土（tǔ）、锡（xī）、锑、钼（mù）、钴、锂、钾盐、晶质石墨（mò）14种重（chóng）要战略性矿产的矿业权出让、登（dēng）记；战略性（xìng）矿产中大（dà）宗矿（kuàng）产（chǎn）通过矿（kuàng）产资源规划（huá）管控，由省级自然资源（yuán）主（zhǔ）管部（bù）门负责矿业（yè）权（quán）出让、登记。其他矿种由省级及以下自然资源主管（guǎn）部门负责。

　　五、开（kāi）放（fàng）油气勘查（chá）开采市场

　　在中华人民共和国境内（nèi）注册，净资（zī）产不低于3亿元（yuán）人民币的内外资公司，均有资格按规定取得（dé）油气矿业（yè）权（quán）。从事油气勘查开采应符（fú）合安全、环（huán）保等资质要求和规定，并具有相应（yīng）的油气勘查开采技术能力。

　　六、实行（háng）油气探采（cǎi）合一（yī）制度

　　根据油气不同于非油（yóu）气矿（kuàng）产的勘（kān）查开采技术特点，针对多年存在的问题（tí），油气矿业权实（shí）行（háng）探采合（hé）一制度。油气探矿（kuàng）权人发现（xiàn）可供开采的油气资源的，在报告有登（dēng）记权限的自然资源主管部（bù）门后即可进行（háng）开采。进行开采的油气（qì）矿产资（zī）源探矿权人应（yīng）当在5年内签订（dìng）采矿权出让合（hé）同，依法办理采矿权登记（jì）。

　　七、调整探矿权期限

　　根据矿产勘查工作技术规律，以（yǐ）出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至（zhì）5年，每（měi）次延续时间为5年（nián）。探（tàn）矿（kuàng）权申（shēn）请延续登（dēng）记（jì）时应扣减首设勘（kān）查许可证载明面积（非油气已（yǐ）提交资源量（liàng）的范围/油气已提交探明地质储量的范（fàn）围除外，已设采矿权矿区（qū）范围垂直投影的上部（bù）或深部勘查除外）的25%，其中油气探矿权可（kě）扣减（jiǎn）同（tóng）一盆地的（de）该探矿权（quán）人（rén）其他区（qū）块同等面积。

　　本意见下（xià）发（fā）前（qián）已有的（de）探矿权（quán）到（dào）期延续时，应当签订出让合同，证载面积视为首设面（miàn）积（jī），按（àn）上述规定执行（háng）。

　　探矿权出让合同已（yǐ）有约定（dìng）的，按合同执行。

　　八（bā）、改革矿产资源（yuán）储量（liàng）分类

　　为最大（dà）化（huà）降低社会认（rèn）知（zhī）和信息交易成本，按（àn）照“有没（méi）有”“有多少”“可采多少”的（de）逻（luó）辑，将矿产勘查分为普查、详查、勘（kān）探三个阶段。科学确定矿产资（zī）源储量（liàng）分类分级，将固体矿（kuàng）产简化为（wéi）资（zī）源量和储量两类，资（zī）源量按（àn）地质（zhì）可靠程度由低到高分为推断资源量、控制资源量和（hé）探明资（zī）源量三级，储（chǔ）量按（àn）地质可靠程（chéng）度和可（kě）行性（xìng）研究的结果，分为可信（xìn）储量和证实储量两（liǎng）级。

　　油气矿（kuàng）产分为（wéi）资源量（liàng）和地质储量两（liǎng）类，资源（yuán）量不再（zài）分级，地质储量按地质可靠程（chéng）度分为预（yù）测地（dì）质（zhì）储量、控制地质储量（liàng）和探明地质储量三（sān）级。企业可根（gēn）据技术（shù）能（néng）力确定技（jì）术可（kě）采储量，根（gēn）据（jù）经营决策确定经济可（kě）采储（chǔ）量。

　　九、取消矿（kuàng）产资源储量登记（jì）事项

　　简化归并评（píng）审（shěn）备（bèi）案和登记事项，缩（suō）减办理（lǐ）环节和要（yào）件，提高行政效率（lǜ）。矿（kuàng）产资源储量登记书内容纳入评（píng）审（shěn）备案管理，不再作为（wéi）矿业权（quán）登记要件，将评（píng）审备案结果作（zuò）为统（tǒng）计的（de）依据。

　　自（zì）然资源（yuán）主管（guǎn）部门依据矿业权人或压矿建设项目（mù）单位矿产资（zī）源储（chǔ）量评审（shěn）备案申请，对矿产资源储量（liàng）报告进行审（shěn）查（chá），出具评审备案文件（jiàn）。自然资源（yuán）主管部（bù）门（mén）可（kě）委托矿产（chǎn）资源储量评审机构根（gēn）据评审备案范围和权限组织（zhī）开（kāi）展评审备案工作，相关（guān）费（fèi）用纳入财（cái）政预算。

　　十、明确评（píng）审备案（àn）范围（wéi）和权限（xiàn）

　　缩减矿产资源储量政府直（zhí）接评审备案（àn）范围，减轻矿（kuàng）业权（quán）人负（fù）担。探矿（kuàng）权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，油气（qì）矿产在探（tàn）采矿期间探明地质储量、其（qí）他（tā）矿产（chǎn）在采（cǎi）矿期间资（zī）源量发生重（chóng）大变（biàn）化的（变化量超过30%或（huò）达（dá）到（dào）中型规模（mó）以上的），以及建设项目（mù）压覆重（chóng）要矿产，应当编制（zhì）矿产资源储量报告，申请评（píng）审备案（àn）。不再对（duì）探矿权保留、变更矿种，探矿权和采矿权延（yán）续、转让、出让，划（huá）定矿区范围，查（chá）明（míng）、占用（yòng）储量登记，矿山闭坑（kēng），以（yǐ）及上市融资（zī）等环节由政府部（bù）门直接进行评审备案（àn）。

　　自然资源部（bù）负责（zé）本（běn）级已颁（bān）发矿业权证的矿产（chǎn）资源储量评审（shěn）备（bèi）案（àn）工（gōng）作（zuò），其他（tā）由（yóu）省级自然资源主管部门负责。涉（shè）及建设项目压（yā）覆重要矿产的（de），由省（shěng）级（jí）自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门负责评审备案，油气（qì）和放射性矿产资（zī）源除（chú）外。积极培育矿产资源储量（liàng）评审（shěn）市场服务体系，满足企业生（shēng）产经营（yíng）和市（shì）场（chǎng）需要。定期开展（zhǎn）矿产资源储量（liàng）现状调查，夯实（shí）资源本底数据（jù）。

　　十一（yī）、规范财政出（chū）资地质（zhì）勘查工作

　　中央或地方（fāng）财（cái）政出（chū）资勘查项目（mù），不再（zài）新设置探矿权，凭项目任务书（shū）开展（zhǎn）地质勘查工作。本意见下发前已（yǐ）设探（tàn）矿权的，自然资（zī）源主管（guǎn）部门可以继续办理探矿权延续，完成规定的勘（kān）查工作后注销（xiāo）探矿（kuàng）权（quán），由自然资源主管部（bù）门（mén）面对各类市场（chǎng）主体公开竞争出让矿（kuàng）业权。

　　本意见自2020年5月1日起实施，有效期三年。本意（yì）见实施（shī）前已印发的（de）其他文件与本意见规（guī）定（dìng）不一致的，按（àn）照（zhào）本意见执行。